以色列新移民子女教育的经验教训（上）
以色列是一个主要由犹太人、且主要由犹太人移民构成的国家，其大多数犹太居民都是在建国以后移居以色列的。经过50多年的新移民子女教育，以色列在这方面积累了丰富的经验和教训。研究以色列的新移民子女教育，将无疑会为我国的城市新移民子女教育提供宝贵的经验，避免我国的城市新移民子女教育重走以色列新移民子女教育曾经走过的弯路。
以色列移民子女教育的经验
以色列建国时只有65万犹太人。建国后，以色列议会克来塞特通过了《回归法》，赋予了每一个犹太人定居以色列的权利。自此，饱经磨难的犹太人纷纷从世界各地移居以色列，在几十年的时间里形成了六次大规模的移民浪潮，共有280万余万人移民以列移民的到来意味着国家必须为其子女提供教育。而对于一个人口很少、处于战争状态的小国而言，接受新移民并解决新移民的生计问题和其子女的教育问题，无疑是一个巨大的挑战。但是以色列政府通过自己创造性的工作，成功地应对了这些挑战，其新移民子女教育的经验，也为世界所瞩目。
（一）为新移民子女提供平等的受教育机会
以色列犹太人大致可以划分为两类：一是建国前后从欧洲各国移居以色列的西方犹太人，其社会经济条件和受教育水平较高；二是建国以后从亚洲、非洲等发展中国家移居以色列的东方犹太人，其社会经济条件较差，受教育程度较低。为了使来自世界各地的犹太人子女，尤其是来自亚非各国的东方犹太人移民子女都能够接受教育，以色列议会在建国后仅仅一年，就通过了《义务教育法》，向5-13岁的幼儿和少年儿童提供9年的义务教育（包括一年免费学前义务教育），并赋予了家长和学生在当时的四个与党派相联系的“派别”学校系统之间作出选择的权利。
1953年，以色列又废除了从20世纪20年代起就形成了的“派别”学校系统，强化了中央政府管理教育的权力，对义务教育的实施起到了保障作用。1968年，为了使更多的处于社会经济底层的东方犹太人子女能够上中学，以色列议会又通过了改革法案，将8:4学制改为6:3:3制，并将义务教育年限拓展到了10年级（高中一年级）。在1968年改革之后，东方犹太人子女上中学的数量和比例都大为增加，但是辍学率依然很高。
为了解决这一问题，以色列议会又在1978年通过了免费教育法案，决定在高中11-12年级实行免费教育。在上世纪70-80年代，以色列还改革了高校入学资格考试制度，减少了考试科目，降低了入学要求，并通过对原有中学后教育学校的改造等途径，建立了几十所高等教育学院（包括师范学院），使越来越多的东方犹太人子女也同西方犹太人子女一样拥有了上大学的机会。
保障新移民子女平等接受教育的机会必须要有足够的教育经费支持。以色列新移民的到来往往时间集中，人数众多，而且具有突然性。它意味着政府必须在最短的时间里向新移民子弟提供必要的教学条件(校舍、经费、教师等)。因此，免费的义务教育对于政府来说无疑是一个沉重的负担。从各次大规模移民的情况来看，以色列经受住了这种考验，不仅使中小学教育基本满足了新移民子女教育的需要，而且还使中小学教育得到了飞速地发展。其主要做法就是逐年增加教育投入。近20多年来，以色列公共教育投入一直占全社会教育投入的80%以上，占国民生产总值的7.5-10%位居世界前列。
（二）对新移民子女进行文化适应教育
以色列的新移民来自不同的国家，社会、经济和文化背景的差异很大。更为严重的是，经过近2000年的大流散，大多数犹太移民已经几乎完全丧失了犹太人的民族属性。他们不会讲希伯来语，对犹太人的历史、文化、宗教了解甚少。如果要将这些移民改造成以色列公民，就必须对他们进行犹太人的传统教育、文化教育、宗教教育，使他们成为真正的犹太人。
这对于新移民子女尤为重要，因为他们必须尽快结束从原居住国的文化到希伯来文化的跨越，必须尽快地适应以色列文化，以便尽快地融入以色列学校生活和社会生活。为此，以色列从50年代起，就开始对新移民子女进行“犹太意识教育”，通过学科教学（尤其是历史、文学和地理科的教学）和学校课外活动，将一些基本的犹太民族传统的知识和价值观，如安息日、节日、犹太纪年、犹太风俗和犹太生活方式，引入学校生活，并已经成为今天以色列中小学进行传统文化教育的主要途径之一。
在国立世俗小学，与传统文化教育相关的语言学习、文化遗产、人文社会科的总教学时间为40%。在文化传统教育中,《圣经》与犹太学课程具有重要的地位。以色列国立普通小学从二年级起开设《圣经》与犹太学课程，每周2学时。在国立宗教小学，学生用于《圣经》和犹太学的学习时间占总学时的40%。在国立普通初中，《圣经》和犹太学课程每年级平均每周近4.7学时；在国立宗教初中，《圣经》与犹太学的周学时数为14-26学时。同时，在希伯来文学与表达、艺术、历史、地理、人文和社会科学等科目中，也有一部分内容涉及宗教传统内容。
在国立普通高中，《圣经》和犹太学课程每年级平均每周3学时；另外，在选修课和教育和公民课中，也有关于传统文化、宗教的学习内容。在国立宗教高中，《圣经》与犹太学课程平均每周每年级6.67-8.67学时；在希伯来文学与表达、艺术、历史、地理、人文和社会科学等科目中，也同样有一部分内容涉及宗教传统。另外，在学校自主支配的20%的时间里和学校的课外活动中，也常常有有关宗教和传统的内容。
由上可见，以色列为了对新移民子女进行传统文化教育，几乎采用了所有的手段。而学校对学生的要求也是十分严格的。一位美国学生在以色列学习一年以后写道：在历史课中，学生必须额外学习某单元与犹太人联系的内容；高年级学生花了一整年的时间学习与大屠杀相关的内容；按照以色列教育部规定，所有学科的报告必须至少用四分之一的篇幅来写课程内容与犹太人的联系。由此也可以看出以色列政府对传统文化教育的高度重视。
（三）为新移民子女提供各种服务
由于以色列的中小学每天的课时较少，学校一般都在下午1-2点左右放学，这就为新移民家庭子女的照护（他们的父母通常都必须工作养家，又没有经济能力让他们参加在下午开展的各种付费的课外教育）带来了很大的困难。为了解决这一问题，以色列在90年代还贯彻实施了《长日制学校法》，在下午为新移民子女（如来自埃塞俄比亚和前苏联各加盟共和国的新移民子女）增加教学时间，这既有利于他们更快地适应学校学习，又解决了他们的家庭困难。
为了使新移民子女适应以色列学校和社会生活并克服在这一过程中出现的各种教育和心理问题，以色列学校和社会为移民子女提供各种心理咨询、教育咨询和其他服务。以色列教育部为中小学配备了兼职的学校咨询师。学校咨询师的工作不仅涉及教育和心理，而且也包括其他问题。学校咨询师负责实施各种测验(兴趣、能力和价值观)，并提供不同年级学生所需的有关工作、职业和培训的信息，并参与转介活动和服务。
除了教育和心理咨询外，以色列还向学生提供其他服务，如社会工作者的咨询、辍学劝导和图书馆服务等。根据以色列的官方统计数字，在1994-1996年间，希伯来教育系统有83%的学校开展心理咨询，有78.7%的学校提供教育咨询，有64.4%的学校提供社会工作者咨询，65.1%的学校有辍学劝导官，80.7%的学校有图书馆。（来源：《外国中小学教育》）
（未完待续，敬请期待）
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